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陽泉市2019年法治政府建設情況報告

陽泉市政府 www.dghsdj.com 2020-03-30 07:49 來源:陽泉市司法局 放大 正常 縮小

  陽泉市2019年法治政府建設情況報告

  2019年,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督下,市政府帶領全市各級政府及其部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和省委、省政府、市委重大決策部署,深入推進依法治市、依法行政,切實加快法治政府建設,各項工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下:

  一、堅持黨的領導,履行第一責任人職責

  市政府高度重視法治建設,始終堅持黨的領導,把推進法治政府建設作為全局性工作擺上重要議事日程,推動習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨中央、國務院、省委、省政府、市委關于法治建設的重要會議和文件精神落地落實。市政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責,親自研究部署法治建設重大問題,對法治政府建設多次作出批示,提出要求,全力推動法治政府建設各項任務落實。2019年,市政府常務會多次研究行政立法項目,定期聽取法治政府建設工作情況匯報,研究解決法治政府建設中的重大問題,真正履行好法治政府組織者、推動者和實踐者職責,以上率下層層推動法治建設落地落實。建立健全政府學法制度,制定學法計劃,始終堅持政府常務會會前學法、政府黨組會學法制度不放松,帶領政府組成部門和人員深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,不斷提高政府工作人員的法治意識和依法行政能力。2019年,共召開13次政府常務會議、8次政府黨組會,及時學習貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設新部署新要求,重點學習《憲法》《消防法》《食品安全法》《生產安全事故應急條例》和《土地管理法》等法律法規,政府系統運用法治思維和法治方式的能力穩步提升。同時,在市委的領導下,全力支持、密切配合市人大、政協、法院、檢察院依法開展工作,嚴格督促班子成員和各部門負責人依法行政、落實法治建設任務。各級政府和部門以目標責任考核和法治政府建設、優化營商環境等專項督察為契機,深入推動工作落實。

  二、推進法治政府建設的主要舉措及成效

  (一)深化改革,全面提升政府依法履職效能。深化行政管理體制改革。認真貫徹落實黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署,穩步推進機構改革,進一步優化政府機構設置和職能配置。深化“放管服效”改革。取消、下放和調整市級行政審批事項59項,向經開區賦權616項,審批事項平均辦理時限壓縮66.7%。積極推動“證照分離”“照后減證”,商事制度改革獲得國家市場監督管理總局表彰。全市相對集中行政許可權改革大力推進,啟動“一枚印章管審批”,推進“一窗受理、集成服務”模式,80%以上事項實現網上可辦,新建2.6萬平方米政務大廳搬遷入駐,形成審批服務、公共服務、便民服務“三位一體”和群眾企業辦事“只進一扇門”格局。深入開展“減證便民”行動,共清理證明事項68件。大力推行權力清單、責任清單制度。將市政府部門權責清單納入信息化平臺,實現“兩清單、兩張圖”便捷管理和科學、規范、統一運行,根據變化情況更新調整,并及時向社會公布。監管執法更加高效,在全省率先啟動跨部門聯合監管試點工作,“一次抽查、全面體檢”的工作機制有效實行,連續兩年受到人社部、國家市場監管局通報表彰。“互聯網+監管”工作穩步開展,公平競爭審查制度初步建立。推進社會信用體系建設,實現了全市信用信息數據跨部門、跨行業、跨地區交換和信息共享。建立完善聯合懲戒機制,失信企業“一處違法、處處受限”的監管格局基本形成。依法強化生態保護,堅決打好污染防治攻堅戰,部署藍天、碧水、凈土保衛戰,加大生態修復治理。認真抓好中央、省環保督察反饋問題和生態環境部約談問題整改。持續保持生態環境執法高壓態勢,共查處環境違法案件309起,罰款2414.97萬元。

  (二)服務大局,提升依法行政制度建設質量。推進重點領域立法工作。充分發揮立法引領促進作用,市政府常務會議審議通過了《陽泉市集中供熱管理條例》《陽泉市住宅專項維修資金管理辦法》草案,并提請市人大常委會審議。目前,《陽泉市集中供熱管理條例》草案已經市人大常委會第二十七次會議審議通過。積極制定出臺地方性法規配套制度,《道路交通安全管理條例》的4個配套文件正在起草。切實加強規范性文件的合法性審查工作、加大備案審查力度。在全市組織開展規章、規范性文件清理工作,共計清理規范性文件41件。

  (三)健全機制,扎實推進依法科學民主決策。強化行政決策制度建設。對事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的重大事項,嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序,增強公眾參與實效,提高專家論證質量。發揮專家決策“智囊”作用,邀請專家對專業性、技術性較強的決策事項進行論證,特別是在國資國企改革、污染防治攻堅、防范化解風險、發展規劃編制等政府工作中,加強與專業機構合作,聘請國內高水平專家團隊進行了專業論證。對凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項,都進行了風險評估,有效提升了行政決策科學化、民主化水平。市、縣(區)政府及其組成部門實現了法律顧問全覆蓋,形成了法律顧問“出席重要會議、審查重要文件、參與重要決策、論證重大項目”的“四重模式”。加強合法性審查工作。認真貫徹《陽泉市重大行政決策合法性審查辦法》,2019年完成《陽泉市人民政府中國建設銀行股份有限公司山西省分行智慧政務項目合作協議》等10項合同和《陽泉市工程施工涉及礦產資源管理辦法實施細則》等10件政府及政府辦文件的審核。

  (四)全面發力,持續提升行政執法能力水平。深化行政執法體制改革。2019年重點推動完成市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域的綜合行政執法改革,實現了行政處罰權的集中行使。大力減少執法層級,下沉執法力量,實行一支隊伍管執法。對各級執法主體進行全面清理,依法審查確認第一批行政執法主體29個,嚴格落實行政執法人員資格管理制度。規范行政執法行為,出臺了《陽泉市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,細化工作要求、落實工作責任,明確責任主體。嚴格綜合行政執法,在食品藥品、安全生產、社會治安等領域開展專項行動。各行政執法單位組織開展法治培訓,提高干部隊伍的依法行政能力和綜合法治素質。組織開展行政執法案件評查工作,進一步提高執法機關執法水平,督促執法人員規范公正文明執法。全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,建立健全常態化的責任追究機制。積極落實《關于加強行政執法和刑事司法銜接工作的意見》,加強公安機關與其他行政機關、司法機關信息互通互享,建立了辦理重大、復雜、疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度,建立健全法制部門與職能部門常態聯席會商制度,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗。推廣應用行政執法信息平臺,以數字政府建設為引領,大力推進數字化城市管理信息系統建設,數字城管工作走在全省行業前列。市級食品藥品監管信息化平臺初步建成,實現與省平臺對接。深入實施公安大數據戰略,以執法全流程智能管理平臺應用為載體,切實把嚴格規范公正文明要求落實到執法全過程,我市被列為2020年全國“雪亮工程”建設重點支持城市。

  (五)強化監督,增強行政權力行使透明度。自覺接受人大、政協監督,辦理人大代表建議188件、政協提案363件。自覺接受司法監督,嚴格履行生效裁判。“雙隨機、一公開”監管走在全省前列,隨機抽查比例由3%提高到5%。加強行政監督和審計監督,完善社會監督和輿論監督機制。認真執行《政府信息公開條例》,以公開為常態、不公開為例外,加大公共資源、重大建設項目、社會公益事業等領域信息公開力度,保障公眾“知情權”。

  (六)以人為本,多元化解矛盾糾紛。市政府本級共受理行政復議案件8起,行政應訴案件7起。陽泉仲裁委員會共受理仲裁案件493件,標的額達9.3億元。全市信訪總量15264件(人次),重點事項按期辦結率100%。全市人民調解組織共調解民間糾紛3281件,調解成功率97.27%。辦理法律援助案件1432件。實施“免費法律咨詢便民工程”,全年咨詢人數13272人次。

  (七)突出關鍵,全面提升法治思維和依法行政能力。深入開展法治宣傳教育,法治氛圍日益濃厚。把學習憲法作為必修課,抓住領導干部這個“關鍵少數”,采取集中學習、邀請專家授課等方式進一步筑牢憲法意識,掌握憲法內容。組織“憲法進萬家”“憲法進公共場所”等活動4600余次,“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動4100余人次。推動落實“誰執法誰普法”普法責任制和“國家工作人員旁聽庭審”制度,編制市級部門普法責任清單,開展“誰執法誰普法”履職報告評議活動,組織國家機關工作人員到現場旁聽庭審活動。大力構建法治宣傳網絡,開展“法律六進”主題宣講活動800余次,組織“法律進民企(商會)”“法律進高校”活動,實現全市村(社區)法治文化陣地全覆蓋。

  一年來,我市在推進法治政府建設工作中取得了明顯成效,但是對照《綱要》的要求,還存在不少差距,特別是中央依法治國辦和省委依法治省辦督察中發現不少問題,主要體現在:法治思維和依法行政能力水平仍需提高,一些單位、部門主要負責人對深入推進依法行政、加快法治政府建設的重要性認識不足、緊迫感不強,對本部門負責牽頭落實的事項沒有細化分解;行政決策機制還不完善,重大行政決策合法性審查制度不健全,縣區政府和部門在涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大項目決策中沒有嚴格落實社會穩定風險評估,行政規范性文件制定和管理制度不完備,部門落實規范性文件備案審查意識不強;行政執法體制改革需進一步完善,鄉鎮(街道)執法人員短缺,基層執法隊伍在技術裝備、經費保障方面相對薄弱,缺乏專業人員;行政執法規范化水平有待提高,執法部門落實行政執法“三項制度”普遍滯后,部分基層執法單位行政裁量基準制度沒有制定,行政執法案卷評查制度落實的不好;行政執法效能有待提高,少數部門“重審批、輕監管”的現象存在,事中事后監管跟進不夠,市縣兩級行政執法信息平臺建設相對滯后,等等,這些問題需要我們在今年工作中加以解決。

  三、2020年推進法治政府建設的主要安排

  2020年是基本建成法治政府的交卷之年,要認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和省委、省政府重大決策部署,堅持以改革創新為動力,以建設法治政府為目標,統籌推進各項工作。

  (一)加快推進政府職能轉變。深入推進“放管服效”改革,深化“一枚印章管審批”,推進政務服務標準化和信息化建設,優化窗口設置,出臺便民措施,最大限度方便企業群眾辦事。進一步做好事中事后監管,全面推進信用監管和“互聯網+監管”,改進和提升市場監管質量。精簡行政審批事項,進一步清理和規范各類證明事項。梳理調整各級政府部門權責清單并向社會公布,進一步厘清部門職責權限。

  (二)完善依法行政制度體系。嚴格按照立法權限和程序,做好《陽泉市文明行為促進條例》和《陽泉市森林防火條例》的立法工作。加強規范性文件的合法性審查及備案管理,對規范性文件制發全過程加強管理,確保“有件必備、有備必審、有錯必糾”,提高規范性文件管理規范化、標準化水平。堅持“立改廢”并舉,及時清理廢止與法律、法規、規章和國家、省、市政策規定相抵觸,或者超越法定職權的規范性文件。

  (三)推動科學民主法治決策。完善和建立重大決策相關配套制度,規范重大行政決策事項范圍和量化標準,落實重大行政決策程序及責任追究辦法,對決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定、執行與后評估等程序進行細化,建立實行重大事項決策終身責任追究及責任倒查制度,建立合法性審查提前介入制度,針對關系復雜或存在較大法律風險的重大決策事項,前移合法性審查關口,實施提前介入機制,以提高重大行政決策合法性審查質量和效率,切實規范行政決策程序。完善政府法律顧問遴選、使用、管理機制,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

  (四)嚴格規范公正文明執法。深化綜合行政執法體制改革,推動執法重心下移,提高執法效能,厘清執法職責,明確事權、任務、管理體制。加強行政執法協調監督,深入開展行政執法三項制度工作,著力規范行政執法行為,加強行政執法主體資格和執法人員監督管理。定期開展行政執法案件評查,加強執法人員培訓力度,加大執法保障力度,提升執法水平。健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準。加快行政執法信息化建設,推動信息化平臺建設和信息共享。

  (五)強化對行政權力運行的制約和監督。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議,切實改進工作。支持人民法院依法受理行政案件,落實行政機關依法出庭應訴制度,提高行政機關負責人出庭應訴的比例。積極配合檢察機關履行法律監督職能,對檢察機關發送的檢察建議認真反饋并妥善辦結。加強行政監督和審計監督,完善社會監督和輿論監督機制,深化政務公開。

  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。推進行政復議改革,提升行政復議工作質量,積極開展以案釋法,針對矛盾糾紛多發領域,提出行政復議建議書,引導政府部門履行法定職責,切實提高依法辦事、依法行政能力。堅持和發展“楓橋經驗”,充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用,全面加強行政調解、行業性專業性調解工作,推動人民調解、行政調解和司法調解的銜接、聯動,積極主動防范風險,依法有效化解社會矛盾糾紛。健全矛盾風險源頭化解機制,出臺我市重大決策社會穩定風險評估實施辦法,扎實開展“零上訪零事故零案件”村(社區)、企業、單位創建工作,提升基層治理能力。

  (七)提升法治思維和依法行政能力。深入學習貫徹落實黨《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位,主動作為,扎實工作。堅持領導干部學法制度,各級政府及其部門要制定年度學法計劃,明確學法內容,積極組織開展法律法規知識學習。嚴格落實新提任領導干部任前法律知識考試制度。加大法治教育培訓力度,努力提高領導干部和行政機關工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力。組織好“七五”普法規劃實施情況的總結、檢查、評估、驗收等工作,科學謀劃好“八五”普法。推動落實“誰執法誰普法”普法責任制。

  (八)落實法治政府建設責任。制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度任務清單并推動落實。落實法治政府建設情況年度報告制度,縣級以上地方各級政府部門向本級黨委和政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況;縣級以上大常委會報告上一年度法治政府建設情況,并通過報刊、政府網站等向社會公開。嚴格落實領導干部年度述法制度,對全年學法用法和推進法治建設情況進行說明。把督察考核作為推進法治政府建設的重要抓手,盯住關鍵環節,創新督察方式,通過責令整改、通報批評、追究責任的方式,層層壓實各級各部門建設法治政府的主體責任,扎實推動法治政府建設不斷取得新進展新成效。

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