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關于公開征求《陽泉市愛國衛生條例(草案)》修改意見建議的公告

陽泉市政府 www.dghsdj.com 2018-11-28 08:10 來源:陽泉市人大常委會辦公廳 放大 正常 縮小

關于公開征求《陽泉市愛國衛生條例(草案)

修改意見建議的公告

 

《陽泉市愛國衛生條例(草案)》已于2018828日經陽泉市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議初次審議,為了提高立法質量,現將《陽泉市愛國衛生條例(草案)》全文公布,公開征求社會公眾意見。現將有關事宜公告如下:

一、起止時間:20181128日至1226日。

二、提出意見的方式:

1.信函方式。將書面意見寄至陽泉市南大街19號陽泉市人大法工委(郵政編碼:045000),并請在信封上注明陽泉市愛國衛生條例征求意見

2.電郵方式。將書面意見yqrdfzw@163.com

3.傳真方式。0353--2032784

特此公告。

 

                                                                                               陽泉市人大常委會辦公廳

                                                                                                  20181128

 

 

 

陽泉市愛國衛生條例(草案)

 

第一章    

第一條【目的依據】為了加強愛國衛生工作,改善城鄉環境衛生,提高全民健康水平,促進經濟發展和社會進步,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際制定本條例。

第二條【愛國衛生工作含義】本條例所稱愛國衛生工作,是指為改善衛生環境,倡導健康行為和生活方式,提高全民健康水平而開展的社會性、群眾性衛生活動。包括健康教育促進、環境衛生治理、煙草煙霧危害控制、病媒生物預防控制疫苗流通和預防接種等工作。

工作原則】愛國衛生工作實行政府主導、部門協作、屬地管理、全民參與、科學治理、社會監督的原則

【規劃經費保障】市、縣(區)人民政府應當愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃愛國衛生工作經費列入本級財政預算。

  【活動月】每年四月為本市愛國衛生活動月,集中開展愛國衛生活動。

【社會參與鼓勵社會力量和社會資金參與和支持愛國衛生工作。

 

第二章  組織職責

 

【管理體制】市、縣(區)人民政府的愛國衛生運動委員會(以下簡稱愛衛會)在本級人民政府的領導下,負責組織協調本行政區域內的愛國衛生工作。

市、縣(區)愛國衛生運動委員會辦公室(以下簡稱愛衛辦)是同級愛衛會的辦事機構,承擔愛衛會的日常工作。

人民政府、街道辦事處應當確定專(兼)職人員負責所屬區域的愛國衛生工作。

村(居)民委員會應當在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處指導下開展愛國衛生工作。

【愛衛會的組成】市、縣(區)愛衛會由同級人民政府有關部門、社會團體和相關單位組成,實行成員單位分工負責制,各成員單位應當按照各自的職責做好愛國衛生工作。

【愛衛會職責】愛衛會的主要職責是:

()組織實施有關愛國衛生工作的法律、法規、規章和方針、政策;

()統一規劃、部署和協調本行政區域內的愛國衛生工作;

()指導本行政區域內各單位履行其承擔的愛國衛生工作職責,對社會衛生狀況進行監督、檢查和評價;

()組織動員社會全體成員參加愛國衛生工作的各項活動;

()協調開展重大疾病防治和突發公共衛生事件的群防群控、重大自然災害的衛生防疫工作;

()組織開展全民健康教育活動。

第十條【單位職責】國家機關、企業事業單位和其他組織應當建立衛生管理制度,確定責任人,配備衛生設施,保證室內外環境衛生達到規定標準組織本單位職工參加愛國衛生活動,保護和促進職工健康。

第十公民義務公民有參加本單位和社區組織的愛國衛生活動、遵守公共環境衛生規定、愛護公共設施、維護公共環境的義務。

 

第三章  健康教育促進

 

第十【政府職責】市、縣(區人民政府應當制定和實施健康教育促進規劃,加強健康教育促進人才隊伍建設,建立健全健康教育促進工作網絡。

第十【行政主管部門職責】市、縣(區人民政府有關行政主管部門應當采取多種形式開展健康教育和宣傳普及工作。

衛生健康行政主管部門應當組織開展全民健康促進教育工作,普及健康教育知識,倡導健康生活方式。

教育行政主管部門應當組織開設健康教育課程,開展健康知識教育,培養學生健康的生活方式和行為習慣。

文化和旅游、體育行政主管部門應當組織開展全民健身活動,完善全民健身公共服務設施運動健身場地建設,提高全民身體素質。

工會、共青團、婦聯等團體應當結合自身特點,組織開展對職工、青少年、婦女等特定群體的健康教育活動。

第十新聞媒體職責】報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體應當設置健康教育專欄,發布公益健康廣告,開展衛生健康知識宣傳和教育;在傳染病流行或者突發公共衛生事件期間,正確引導衛生防疫的輿論導向,配合做好相關健康教育工作。

第十【公共場所宣傳】車站、商場、廣場、公園、影劇院、賓館、居民小區等公共場所,應當設置健康教育宣傳欄,開展健康教育宣傳。

 

第四章 環境衛生治理

 

第十【治理規劃】市、縣(區)人民政府應當制定環境衛生專項規劃,完善環境衛生基礎設施,建立環境衛生管理長效機制,組織開展環境衛生治理活動。

  第十【重點治理區域】對城鄉結合部、城中村、建筑工地、校園周邊、農貿市場、背街小巷、閑置空地、食品生產經營單位和公共場所等區域的環境衛生,應當重點治理。

第十【城市環境衛生治理標準城市環境衛生治理應當達到以下標準:

(一)主次干道和街巷路面平整、照明完善,衛生無死角。無亂張貼、亂涂寫、亂擺攤設點、亂扔垃圾、亂倒污水、隨地吐痰現象,垃圾收集容器配置齊全

(二)垃圾收集設施設備實現全面密閉化,運輸體系完善,做到垃圾日產日清

(三)公共廁所和垃圾轉運站設置滿足需要、布局合理、管理規范

(四)城市綠化帶定時進行養護,保持整潔美觀,無垃圾雜物

)集貿市場衛生管理規范,環衛設施齊全,配備衛生管理和保潔人員,設立相對獨立的經營區域

)建筑工地符合國家衛生標準和環保標準,待建工地管理到位,圍擋規范

)居民區庭院、樓道保持干凈整潔,無亂堆亂放,無違規飼養畜禽。

第十【農村環境衛生治理】市、縣(區)人民政府應當組織開展農村環境衛生綜合整治,推進農村改水、改廁、污水治理、生活垃圾集中收集和處理等各項衛生工作,改善農村生產、生活衛生條件,逐步實現農村垃圾無害化處理。

農村公廁、戶廁建設應當符合無害化標準。

第二十條【垃圾治理】市、縣(區)人民政府應當加強城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾的收集、運輸管理和處置設施建設,逐步實行生活垃圾分類收集和無害化處理。

第二十【飲用水保護】市、縣(區)人民政府應當加強飲用水水源保護和治理,完善供水設施建設,開展水質衛生監測,加強對集中式供水和二次供水的衛生監督,統籌解決城鄉飲用水安全問題。

市衛生健康行政主管部門負責全市生活飲用水二次供水的衛生監督管理工作()衛生健康行政主管部門負責本轄區內二次供水的衛生監督監測工作。市、縣(區)衛生健康行政主管部門應當按照國家規定對飲用水水質進行定期監測,重點加強對供水范圍較大、衛生安全風險隱患較高、群眾投訴舉報較為集中的二次供水設施的監測抽查確保水質符合國家規定的飲用水衛生標準

二次供水設施的所有權人或者其委托的管理單位、管理人,應當每半年至少對二次供水設施進行一次清洗消毒,保障飲用水衛生安全

第二十【特定行業衛生管理】餐飲、食品、旅館、美容美發、洗浴、文化娛樂等行業應當取得食品經營許可證或者衛生許可證,從業人員取得健康合格證明,衛生設施應當符合國家衛生城市標準。

第二十公民衛生行為規范】公民應當遵守社會衛生行為規范,維護公共場所環境衛生,不得有下列行為:

(一)隨地吐痰、吐口香糖、便溺;

(二)亂扔瓜果皮、紙屑、煙蒂、包裝物等廢棄物;

(三)亂倒生活垃圾、污水、糞便,隨意丟棄動物尸體;

(四)從樓房和車輛上向外拋灑廢棄物;

(五)在城市道路、建筑物、構筑物和其他設施上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼;

(六)在規定地點外堆放建筑垃圾;

(七)不及時清除所飼養寵物的糞便;

(八)攜帶犬、貓等寵物乘坐公共交通工具、進入室內公共場所;

(九)其他影響公共場所環境衛生的行為。

 

第五章 煙草煙霧危害控制

 

第二十【控煙管理】愛衛會在本級人民政府領導下,負責組織、協調和指導本行政區域內各部門、各行業的控制吸煙工作

教育、衛生健康、交通運輸、公安、市場監督管理、文化和旅游、體育等部門應當按照以下規定,履行對下列場所控制吸煙工作的監督管理職責:

(一)教育行政主管部門負責對學校控制吸煙工作的監督管理;

(二)衛生健康行政主管部門負責對醫療衛生機構控制吸煙工作的監督管理;

(三)交通運輸行政主管部門負責對公共交通工具及其相關公共場所控制吸煙工作的監督管理;

(四)公安機關負責對網吧等互聯網服務場所控制吸煙工作的監督管理;

(五)市場監督管理部門負責對餐飲服務經營場所控制吸煙工作的監督管理;

(六)文化旅游、體育行政主管部門分別負責對文化、娛樂、公共體育場所以及旅館業的控制吸煙工作的監督管理;

(七)其他相關行政主管部門負責各自管轄范圍內控制吸煙工作的監督管理。

第二十【控煙宣傳】愛衛會應當組織開展多種形式的控制吸煙宣傳教育工作。

學校、醫院等單位應當定期開展煙草煙霧危害和控制吸煙的宣傳教育活動。

報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體應當開展吸煙和被動吸煙有害健康的公益宣傳活動。

第二十【控煙場所】下列場所禁止吸煙:

(一)托兒所、幼兒園、小學的室內外區域,其他各類學校的教學場所、圖書館、學生宿舍等室內區域;

(二)兒童福利院、少年宮、少年活動中心的室內外區域;

(三)婦幼保健院、兒童醫院的室內外區域和其他各類醫療衛生機構的室內區域;

(四)影劇院、圖書館、展覽館、博物館、美術館等各類公共文化場館的室內區域;

(五)體育場館的競賽區、運動員區、觀眾區;

(六)國家機關、事業單位的室內會議室和提供公共服務的室內區域;

(七)公用事業、金融機構的室內營業區域;

(八)公共汽車、出租車、長途客運汽車等公共交通工具內部及售票室和設置在室內的站臺;

(九)電梯內部及其室內等候區域;

(十)其他依法禁止吸煙的場所。

禁止吸煙場所應當設置醒目禁止吸煙警語標志,不得放置與吸煙有關的器具。

禁止吸煙警語標志的制作標準以及張貼規范由市愛衛辦統一規定。

【煙草管理限制】本市行政區域內禁止下列行為:

在公共場所設置煙草廣告或者利用新聞媒體發布煙草廣告

設置自動售煙機

向未成年人銷售煙草制品

(四)在公務和大型公共活動中備煙、吸煙。

世界無煙日措施每年五月三十一日“世界無煙日”,提倡煙草制品銷售者停止售煙一天,鼓勵吸煙者停止吸煙一天。

 

第六章  病媒生物預防控制

 

【實施主體】國家機關、社會組織、企事業單位、村(居)民委員會應當落實病媒生物預防控制措施,將病媒生物的密度控制在國家和省規定的標準范圍內。

小區公共場所、公用設施的病媒生物預防控制由村(居)民委員會負責監督實施。

村(居)民應當做好住宅內的病媒生物預防控制。

第三十條【特殊場所控制】 醫療衛生機構、學校、賓館、飯店、單位食堂、公園等人員聚集場所,糧庫、食品生產經營場所、農貿市場、建筑物管線、廢品收購站、公共廁所、市政管井、下水道系統、垃圾中轉站、垃圾處理場等容易招致或者孳生病媒生物場所的管理者,應當建立健全病媒生物預防控制制度,設置病媒生物防治設施,落實專人負責病媒生物預防控制工作。

第三十【監督管理】市、縣(區)愛衛辦應當對本行政區域內的病媒生物預防控制有償服務機構進行監督管理。

病媒生物預防控制應當符合國家和省規定的技術標準和操作規程,保障人身安全,避免和減少環境污染。

病媒生物防治藥物的生產、經營、儲存、使用,應當符合農藥、危險化學品安全管理等規定。

 

 疫苗流通和預防接種管理

 

第三十二條【監督主體市、縣(區)人民政府衛生健康行政主管部門負責本行政區域內預防接種的監督管理工作。

市、縣(區)人民政府市場監督管理部門負責本行政區域內疫苗的質量和流通的監督管理工作。

第三十條【接種單位市、縣(區)人民政府衛生健康行政主管部門按照有關規定指定醫療衛生機構承擔預防接種工作。指定接種單位時,應當明確其責任區域。

第三十條【疫苗流通管理疫苗應當按照國家有關規定實行統一采購。疾病預防控制機構、接種單位、疫苗生產企業、接受委托配送疫苗的企業應當遵守疫苗儲存、運輸管理規范,保證疫苗質量。疫苗儲存、運輸的全過程應當始終處于規定的溫度環境,不得脫離冷鏈,并定時監測、記錄溫度。

第三十五條疫苗銷毀規定】對包裝無法識別、超過有效期、脫離冷鏈、經檢驗不符合標準、來源不明的疫苗,疾病預防控制機構、接種單位應當如實登記,并向市、縣(區)人民政府市場監督管理部門報告,由市、縣(區)人民政府市場監督管理部門會同同級衛生健康行政主管部門按照規定監督銷毀。

 

 監督考核

 

第三十【監督主體】市、縣(區)愛衛會應當將愛國衛生工作納入目標管理責任,并負責對本行政區域內的愛國衛生工作進行監督考核。

第三十【監督方式】愛國衛生監督考核采取專業監督與社會監督相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合的方式。

愛衛應當向社會公布監督考核結果,根據監督考核結果對相關單位及責任人進行表彰獎勵或者追究責任,并對各單位衛生創建、健康創建的命名實施動態管理。

第三十【愛國衛生監督員】愛衛可以根據工作需要聘請專(兼)職愛國衛生監督對本行政區域內的愛國衛生工作進行監督指導。

愛國衛生監督員在履行職責時,應當出示相關證件。

第三十【監督檢查】被監督考核單位應當配合市、縣(區)愛衛會做好愛國衛生監督考核工作,按照要求提供相關資料。

十條【數字化管理】愛國衛生工作管理信息應當納入數字化城市管理信息系統,建立和暢通愛國衛生建議和投訴平臺。

【舉報受理】對于違反本條例的行為,任何單位和個人有權予以制止和舉報。市、縣(區)愛衛辦應當及時受理、調查舉報事項,或者轉交有關部門處理處理結果向舉報單位或者舉報人反饋。

 

  法律責任

 

兜底條款違反本條例規定,有關法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

對同一違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

不履行職責的法律責任】國家機關、企業事業單位和其他組織違反本條例規定,未建立衛生管理制度,未配備衛生設施,未達到環境衛生標準的,由市、縣(區)衛生健康行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,給予警告,并處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十【違反二次供水規定的法律責任】二次供水設施管理者違反本條例規定,未按期進行供水設施清洗消毒的,由市、縣(區)衛生健康行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

第四十特種行業違法的法律責任】餐飲、旅館等特種行業經營者違反本條例規定,衛生設施不符合國家衛生城市標準要求的,相應行政主管部門依法責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重,拒不改正的,處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第四十【違吸煙的法律責任下列行為之一的,按照下列規定予以處罰:

禁止吸煙場所未設置禁止吸煙警語標志的,由負有監督管理職責的行政主管部門責令限期改正逾期不改正,處一千元以上一萬元以下罰款

在禁止吸煙場所吸煙的,由負有監督管理職責的行政主管部門責令改正,不改正,處五十元以上一百元以下罰款

向未成年人售煙的,由市、縣(區)煙草專賣行政主管部門依法責令改正,可以并處二百元以下罰款;向多人多次出售的,處二百元以上二千元以下罰款

第四十【違反病媒生物管理規定的處罰】下列行為之一的,由市、縣(區)衛生健康行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,按照下列規定予以處罰:

()未落實預防控制措施,病媒生物密度超過國家標準范的,處一千元以上五千元以下的罰款;

()人員聚集場所、易孳生病媒生物場所未建立健全病媒生物預防控制制度,未設置病媒生物預防控制設施,或者未落實專人負責病媒生物預防控制工作的,處三千元以上一萬元以下的罰款;

()從事病媒生物預防控制服務的單位開展病媒生物預防控制,不符合規定技術標準和操作規程,未達到預防控制效果的,處二千元以上一萬元以下的罰款

第四十疫苗流通接種的相關法律責任未經衛生健康行政主管部門依法指定擅自從事接種工作的,由市、縣(區)人民政府衛生健康行政主管部門責令改正,給予警告并處沒收違法持有的疫苗違法所得。

疫苗生產企業、疾病預防控制機構以外的單位或者個人經營疫苗的,由市、縣(區)市場監督管理部門依法予以取締,沒收違法生產、銷售的疫苗和違法所得,并處違法生產、銷售的疫苗貨值金額二倍以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十監管部門及工作人員的法律責任愛衛會和相關行政主管部門的工作人員在愛國衛生工作中不履行法定職責,或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

    

 

【施行日期】本條例自        日起施行。

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